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2018年9月24日
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关于印发《2018年牡丹江市司法局 深化机关作风整顿优化营商环境作风 评议工作实施方案》的通知
作者:ab 加入日期:2018-7-9 查看人数:781

                                              关于印发《2018年牡丹江市司法局 

                                         深化机关作风整顿优化营商环境作风

                                                    评议工作实施方案》的通知





各县(市)区司法局,局直属各单位、机关各科室:


 现将《2018年牡丹江市司法局深化机关作风整顿优化营商环境作风评议工作实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。




                                                                       牡丹江市司法行政系统

                                                                      作风整顿领导小组办公室

                                                                             2018年6月5日




                                    

                                     2018年牡丹江市司法局

                               深化机关作风整顿优化营商环境

                                     作风评议工作实施方案



根据全市深化机关作风整顿优化营商环境大会精神和市委《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》、《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境作风评议工作实施方案》有关要求,充分发挥司法行政机关职能作用,大力优化营商环境,服务和保障我市经济社会发展,现结合我市司法行政系统实际,制定本工作方案。


一、指导思想


坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于进一步加强作风建设重要批示及对我省重要讲话精神,按照省市第十二次党代会和省市委十二届二次全会作出的作风整顿工作部署,通过深化拓展“四零”承诺创建、开展“大学习”活动、加快完善“互联网+政务服务”体系和组织开展公开评议,着力发现和解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题,坚决摒弃坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式等“三个坏把式”,持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛等“五个坏作风”,从领导干部做起、从小事小节改起,促进司法行政系统广大党员干部转变思想观念、调整精神状态、提升工作效能,切实把心思用在推动振兴发展上,把精力放在狠抓推进落实上,在全市司法行政系统努力形成奋发图强、干事创业的新风气。


二、工作原则


为实现以上工作目标,作风评议工作要立足“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的基本原则,切实做到“四个坚持”。


(一)坚持问题导向、结果问责。持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,重点聚焦整治“四风”新表现,集中解决失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、形式主义、官僚主义、行业垄断和思想解放不够、担当精神不足、能力不强等影响营商环境的突出问题,督促边查边改、立行立改,对发现问题不查清绝不放过、责任不追究绝不放过、整治不彻底绝不放过,不见成效不撒手、不获全胜不收兵。


(二)坚持突出重点、内外联动。以局机关、各县市区司法局、市强戒所“一把手”及领导班子成员、牡丹江公证处、新区公证处、国大、法大律师事务所主要负责人和内设关键岗位干部为重点,坚持领导带头、以上率下,强力推动、从严督促。坚持开门评议,聚焦全市开展的窗口服务整治活动,将牡丹江公证处、牡丹江市新区公证处、牡丹江市法律援助中心作为窗口服务率先单位,全面开展公开评议,请群众和市场主体参与,让管理和服务对象评判,主动接受各方监督。


(三)坚持面向基层、客观公正。根据司法行政系统的职能作用、工作特点和服务范围,公开评议突出面向基层听取意见,评议主体既包括有直接业务关联的工作对象、服务对象,也涵盖广大社会公众,把满意度量化测评与社会形象调查有机结合起来,全面客观地反映司法行政系统机关作风状况。


(四)坚持抓在日常、严在经常。作风评议要科学设定各类要素,注重落细落小,把作风整顿与本职工作结合起来,把评议结果作为班子考核、选人用人、干部奖惩的重要依据。既要立足当前,重视日常情况积累,确保见到实效,又要着眼长远,用好作风评议成果,努力形成长效机制,以务实管用的措施,塑造司法行政系统机关新形象,开创各项工作新局面。


三、评议范围


各县(市)区司法局、市司法局内设机构、市强制隔离戒毒所、牡丹江市法律援助中心、牡丹江市牡丹江公证处、牡丹江市新区公证处、黑龙江国大律师事务所、黑龙江法大律师事务所。


四、重点任务


围绕市直机关作风整顿作风评议工作任务和省司法厅《关于省直司法行政系统作风整顿“公开评议 检验成果”阶段工作的意见》要求,重点抓好以下三个方面工作:


(一)深化拓展“四零”承诺创建。局直属单位牡丹江市法律援助中心、牡丹江市牡丹江公证处、牡丹江市新区公证处为“四零”服务创建单位,创建活动要按照“优化办事环境、规范服务流程,完善制度建设、改进服务作风,严格监督问责、提升服务质量”的总体要求,对照“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”创建标准,做到“四零”承诺“服务态度规范、服务语言规范、服务行为规范、服务效能规范、服务设施规范、服务纪律规范”六个规范原则要求,进一步深化拓展“四零”承诺服务窗口工作标准。通过“四零”创建,重点解决“四零”承诺服务不兑现,一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实,明通暗卡、办事“多次跑”“往返跑”、片面强调程序、机械死抠条文,人为设置“玻璃门”“弹簧门”、冷横硬冲推拖等问题,要树立“人人是窗口、事事是窗口、处处是窗口”的大窗口理念,切实提高改进作风、优化营商环境的思想自觉和行动自觉,打造程序最简、审批最快、时间最短、服务最优的服务环境。


(二)开展“大学习”活动。坚持把学习教育贯穿作风整顿的始终,不断增强服务现代化建设的能力和本领,在学习上下真功夫、实功夫、苦功夫,实现党员干部政治理论水平大提升、思想认识大提升、业务能力大提升、综合素质大提升,切实解决思想解放不够、观念陈旧,工作能力不强、不细不实等问题。强化主题教育,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和落实省市委十二届二次全会精神引向深入,推动主题教育往深里走、往实里做。转变思想观念,增强市场意识、服务意识、创新意识,增强本领,推动发展。强化专业培训,发扬“工匠精神”,开展岗位大练兵、业务大比武,组织业务知识、业务技能系统轮训。提升法治素养,加强党规党纪和法律法规教育,提高运用法治思想和方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。


(三)推动“互联网+政务服务”全面升级。依托市政府门户网站构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台,加快司法行政系统“互联网+政务服务”建设,进一步拓展现有平台,加快推进信息共享,力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。围绕最多“跑一次”办事要求和“四零”服务标准,适应移动互联网时代需要再造工作流程,促进政务服务事项在纵向不同层级、横向不同区域间“同一事项、同一标准、同一编码”,努力实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。


五、组织实施


作风评议工作从2018年6月下旬开始,至12月底结束,分三个阶段进行。三项任务可根据具体情况对各阶段的起止时间进行适当调整。


第一阶段:思想发动和方案制定(6月下旬至7月底)。


各单位要迅速召开深化作风整顿优化营商环境动员会议,建立完善相应组织机构,在传达学习、安排部署的基础上,研究制定具体实施方案和学习培训计划。要结合司法行政职能特点和工作实际,围绕深化拓展“四零”承诺创建、开展“大学习”活动、推动“互联网+政务服务”全面升级等工作任务,开门纳谏找问题,广泛征求意见,深入自查自纠。每个单位确定1-3个突出问题,挂图作战、挂账整改。


第二阶段:开展集中攻坚(7月初至10月底)。


1、深化拓展“四零”承诺创建。


(1)落实创建标准化。要全面执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、岗位责任制等制度。要通过市主要媒体、部门网站或公示牌作出“四零”服务公开承诺,公示服务内容、工作流程、申报材料、收费标准、办事制度和咨询电话,主动接受社会监督。服务大厅、办事窗口工作人员要设置岗位牌,佩戴身份牌,后台服务人员要亮明身份,做到岗责分明、精准服务;积极推行网上申报服务、电话预约服务等方式切实提高服务效能。要公布工作标准、业务标准,在明显位置张贴和发布办事指南、岗位职责;设置咨询台或引导台,提供咨询服务和示范文本。工作人员做到仪表端庄、服务热情、文明有礼;网上服务人员要做到语态端正、语调平稳、语气文明。各部门要优化窗口设置,简化办事程序,提高工作效率,做到“一站式”“一网式”服务。坚持实事求是,依法依规,准确无误开展工作。建立服务日志基础台账,记录业务环节办理过程,形成每项工作、每个环节的备查和复核机制,对存在问题及时纠偏整改。设置群众意见箱,网上服务平台开通群众意见反馈通道,畅通与服务对象的沟通交流,接受监督,对服务对象的合理投诉、意见和建议及时受理。要设置群众满意度即时评价系统,确保评价结果可同步监控、实时查询。面向基层和群众聘请社会监督员、征集意见建议,自觉接受监督。有多个大厅的部门可构建1支社会监督员队伍,不需重复聘请。


(2)创建工作规范化。服务办事要热心、咨询解答要耐心、办理业务要细心、对待批评要虚心、改正错误要诚心。工作交流讲文明懂礼貌、平等友好、平和得体,解答疑问准确规范、通俗易懂,指导业务依法依规、坚持原则、积极务实,出现分歧冷静克制、明理忍让、展示修养。着装规范、仪容整洁,待人友善、举止得体、办事认真、严谨客观、认真负责、恪尽职守、工作专心、聚精会神、办公文明,场所整洁有序。推行首问负责,确保工作对象满意;全面认真审核,确保一次性告知;对符合条件的申请事项,确保限时办结。设置办事指示牌、标志牌,配备桌椅笔纸等便民服务用品;设置公示栏或者显示屏,公开法定依据、办事程序、相关材料、办理时限及办理结果等;提供办事指南和相关表格、资料,方便查阅使用;设置工作人员岗位标识等。网上服务平台要求网址公开告知,便于查找,页面板块清晰、栏目齐全,网站定期维护、保证畅通。基础较好的服务大厅要划分不同功能区:①办理区进行业务受理办理;②宣传区放置业务查询屏、宣传册等;③资料区放置桌椅和表格填写模版;④自助区放置电脑、复印机、打印机,连接互联网和无线网络(wifi),提供资料查询、下载、打印、复印等服务;⑤公示区利用电子显示屏集中公示办理结果;⑥等候区设置长椅、饮水机、地图、应急药物,标注乘车路线等。规模较小的服务大厅可以将部分功能区合并,机关科室根据实际情况设置。严格执行考勤制度,严格履行岗位职责,严格依法行政,严格公正办事,严格廉洁自律。网上服务平台要求接线人员不空位、不推诿,及时解答和办理相关业务。


(3)督导检查常态化。在全市司法行政系统开展“入窗口、走流程、查服务”活动,引导各级领导干部体验办事流程、查找病根、及时整改;要对标先进,学经验、找差距、促提升,面向全国对照本系统、本行业服务最好、标准最高的地方看齐,组织相关人员学习考察外地成熟经验;落实中介机构规范化监督管理办法,严防利益勾连搞潜规则,坚决斩断利益输送链条;要落实窗口单位督学促学考学办法,切实提高窗口工作人员、主管科长、分管领导和主要领导专业化素质,做到懂政策、通业务、精本行。作风评议组将不定时间、不打招呼进行随机检查、突击抽查,着力发现问题,指导推进整改。


2、开展“大学习”活动。


(1)强化理论学习。学习重点:习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神;习近平总书记对我省重要讲话、重要指示批示精神;习近平总书记在今年全国两会6次下团组及在全国人大闭幕会上重要讲话精神;《习近平谈治国理政》(一、二卷)等。学习方式:一要坚持领导带头学。领导干部要发挥“头雁效应”,做到先学一步、学深一层,以上率下,示范带动,班子成员带头每季度讲一堂党课。二要坚持组织集中学。严格执行“三会一课”制度,党支部要发挥好主体作用,围绕集中学习、系统培训、教育基地参观学习等方式开展学习教育,以理论1000道题为依托,固定集中学习活动日。三要坚持个人自学。党员干部要结合工作职责和自身实际,利用业余时间,带着问题学、对照反思学、持续跟进学,每天个人自学不少于一小时。四要丰富学习载体。通过开展微课堂、知识竞赛、讲述我们自己改革开放40周年的故事、定期参与市直机关工委开展的网上学习之星评比每周答题活动;积极参加机关工委组织的“机关理论大讲堂”系列活动。


(2)强化业务技能学习。一是组织业务知识学习。各单位要结合本单位业务职能制定学习计划,编印包括政治理论、业务知识、工作标准等内容的应知应会手册,做到人手一本,切实增强学习的针对性和实效性,切实增强工作本领。二是开展岗位大练兵、业务大比武活动。各单位要立足本职业务,聚焦工作实际,制定轮训计划,实现机关党员干部培训全覆盖;以实际操作、现场演练等多种形式开展岗位练兵、业务比武,提升业务能力本领。年末按照5%的比例向市直机关工委推送业务能手,作为评选“三个好把式”的依据。三是拓展业务知识领域。在提高专业技能、精研本职业务的基础上,学习掌握电子商务、网络技术、计算机应用、新兴媒体、大数据等现代技能,拓展业务知识领域,提高创新能力。


(3)强化法律法规学习。要加强党章等党内法规和《宪法》等基础法律的学习,按照市司法局教育培训方案和计划加强专业法律法规的学习,全年学习不少于20部。要通过深学精学,切实做到学法、懂法、用法。


为确保“大学习”活动取得实效,建立健全“考学、督学、述学、评学”推进机制。一是考学,采取“基本理论+”考试模式,不定期选择单位,按比例抽取干部,随机组织应知应会基本理论和部门业务知识测试,单位排名公开通报、个人成绩定向反馈,以干部素质水平检验学习效果。二是督学,作风评议组将不定期对各单位学习情况开展学风监督检查,及时了解掌握学习情况,对存在问题的下发《整改通知单》,限期整改。三是述学,年终述职时各单位要先述学再述职,要将一年来的学习情况、联系实际解决问题情况全面汇报,并层层开展学习情况评议。四是评学,市司法行政系统作风整顿领导小组将对各单位学习情况进行考评,考评结果纳入作风评议考核,各单位内部要自下而上层层开展评议。


3、加快完善“互联网+政务服务”体系。推动政务服务网上办理,优化网上服务流程,提升政务服务标准化、普及化、便捷化、网络化水平。开展网上预约、网上咨询、网上联审、网上办理、网上投诉等业务种类;开通门户网站、手机客户端、微信公众号、微信咨询平台、二维码信息查办等多种办理渠道;拓展缴费及支付手段,开通支付宝、微信等,增设扫码支付、一键式支付、指尖支付、扫脸支付等现代化便捷缴费及支付方式;大力鼓励、引导和支持群众对互联网+政务服务的推广及应用,提高群众认可度,真正便民实用;实行办理业务窗口实名制、信息化,对相关业务人员的固定电话、移动电话、办公微信等信息通过数字化形势面向群众公开公示;实行互联网+政务服务的岗位AB角色,避免出现一种办理渠道受阻,业务停摆的现象,确保网上业务受理“不漏岗”、“不缺人”。推进办事材料目录化、标准化、电子化,切实提高网上政务服务事项信息质量。


第三阶段:考评验收(11月初至12月底)。


一是对深化拓展“四零”创建工作情况进行全面总结,宣传推广创建典型及工作成果。二是检验“大学习”活动成效,对各项学习培训、岗位练兵、业务比武、“基本理论+”考试情况进行集中或点对点式测评。三是对“互联网+政务服务”体系建设进行全面测评与检查,从便捷性、实用性、群众满意度等方面进行考核。四是对基层单位、百户企业、服务对象等进行问卷调查,对各方评议结果进行综合汇总,作为公开评议的重要依据。


六、公开评议


坚持以群众是否满意为标准,实施“三评一试”验收机制,请服务对象参与,让企业家评判,提高考核评价的针对性和实效性。


(一)开展民意测评。科学设置评价要素,精准设定评议样本,引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评,划出档次、公开通报,以年度评议结果检验机关作风是否持续改进;通过百名企业家政务服务满意度调查问卷,了解涉企部门在企业眼中的形象位次,以企业满意率检验营商环境是否明显改善。


(二)组织公开述评。通过组织重点整顿单位分期分类参加向服务对象述职,晾晒履诺践诺成果,接受公众质询,以社会认可程度检验机关作风转变是否到位。


(三)开展综合测试。采取“基本理论+”考试模式,指导各单位制定所有岗位应知应会基本理论、业务标准,不定期选择单位,按比例抽取干部,随机组织测试,单位排名公开通报、个人成绩定向反馈,以学习效果检验干部素质是否明显提升。


(四)纳入目标考评。强化评议结果运用,树立正确的用人导向,发现和使用一批讲政治、业务精、作风正、敢担当的干部,选树一批业务上的行家里手、工作上的先锋模范。将企业和群众反映强烈、问题集中的单位列为整顿重点,对公开评议排名靠后单位的主要领导进行约谈,并将该单位年度考核降低一个等次。


七、考核方法


作风公开评议考核按百分制计算,由日常考核和综合评议两部分组成。


(一)日常考核(40分)。依据全局深化作风整顿工作责任分工,由监督问责、流程再造、作风评议、综合协调四个方面组成。


(二)综合评议(60分)。按照“三评一试”验收机制,由上级领导评议、服务对象评议、政务服务评议、党风政风评议、第三方评议和综合知识测试六个方面组成。


年末根据日常考核和综合评议结果,分类确定各单位排名,进行统计分析并形成报告,公布被评议单位作风公开评议得分和排名,为目标考核和组织约谈提供准确依据。


八、组织领导


作风评议工作由牡丹江市司法行政系统作风整顿工作领导小组办公室具体负责,相关部门配合。市司法行政系统作风评议领导小组办公室设在市司法局政治处。内设综合协调组、“四零”承诺创建组、“大学习”活动组、“互联网+政务服务”组和公开评议组5个工作小组,依据各自职责分工开展工作。坚持作风评议工作每段有计划、阶段有小结、过程有检查、动态有简报,领导小组和办公室实行例会制,领导小组每季度召开一次会议,办公室每月召开一次会议,定期听取作风评议工作进展情况、及时研究解决突出问题。


九、具体要求


(一)加强领导,压实落靠责任。各单位主要领导要履行整顿作风优化营商环境的第一责任,带头转变作风,身体力行、率先垂范,形成“头雁效应”。通过召开班子会、全体干部职工大会等形式,迅速抓好本单位机关作风整顿活动的动员部署工作。要层层传导压力、层层落实责任,同频共振、整体推进。要抓好行业系统向下延伸,一个标准改进作风,一把尺子推动整改,上下一盘棋、系统同创优。要指定人员积极配合作风评议工作,对工作落实不力、效果不好、群众意见大的部门,严肃追究党组(党委)负责人领导责任和有关人员具体责任,进行通报曝光。


(二)细化分解,狠抓整改落实。要坚持问题导向,站在服务对象的立场和角度广泛收集问题线索和意见建议,找准本单位群众反映强烈和作风问题频发的主要问题,按照“掌握情况要细,分析问题要细,制定方案要细,配套措施要细,工作落实要细”的“五细”要求,科学制定细化具体实施方案,进一步明确本部门本单位的目标任务、整改重点、工作要求、推进措施,完成时限等分解落实到具体科室和具体单位及责任人,通过抓机关、带直属、促战线,一级带一级,确保深化机关作风整顿优化营商环境无死角全覆盖。


(三)严守纪律,强化精准指导。各单位要严格遵守作风评议的各项纪律,抓好整改督办,严审清单台账,挂图作战、挂账整改,定期通报反馈,全程跟踪问效,逐一对账销号。要用好《情况通报》,坚持“短辣精准”,推送典型经验、公开反面案例,促进交流借鉴、带动整体提升。开展定向剖析,对群众反映强烈的部门或作风问题频发的系统,市司法行政系统作风评议领导小组直接派工作组驻点督导、解剖麻雀,强化措施、推动整顿。


(四)营造氛围,实施媒体联动。要充分运用电视、广播、报纸、网络及手机等各类媒体,通过开辟专栏、开展专访、专题报道等形式,多形式宣传、多角度报道、多频次推送,形成强大舆论声势;要发挥正反典型作用,既宣传正面典型、树立先进标杆,又曝光反面案例、持续警示告诫,引导广大干部树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。


本方案由市司法行政系统作风评议领导小组负责解释。

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