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中共牡丹江市委办公室牡丹江市人民政府办公室印发《关于完善法律援助制度的实施意见》的通知
作者:ab 加入日期:2017-9-12 查看人数:168


各县(市)区委和人民政府,市委各部委,市直各单位:

《关于完善法律援助制度的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                      中共牡丹江市委办公室

                     牡丹江市人民政府办公室

                         2017年8月28

 

 

 

 

 

 

 

 关于完善法律援助制度的实施意见

 

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于完善法律援助制度的意见的通知》(中办发201537号)和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》(黑办发〔201560号)精神,结合我市实际,现就完善法律援助制度提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省的决策部署,健全体制机制,坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度,全面落实县级以上政府责任,保证困难群众遇到法律问题或合法权益受到侵害时,能够获得及时有效法律帮助。

(二)基本原则。坚持以人为本。把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点,完善便民利民措施,努力为困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助服务促进公平正义。把保障公平正义作为法律援助工作的首要价值追求,依法履行法律援助职责,扩大法律援助范围,使符合条件的公民都能获得法律援助,使困难群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。推进改革创新。立足基本国情,积极探索法律援助工作发展规律,创新工作理念、工作机制和方式方法,实现法律援助申请快捷化、审查简便化、服务零距离,不断提高法律援助工作规范化、制度化、法治化水平。

(三)工作目标。以逐步解决目前我市法律援助制度不够完善、保障机制不够健全、援助范围亟待扩大等问题为目标,加快推进法律援助实施体系建设,增强法律援助提供能力、服务能力和保障能力,力争实现法律援助无死角、无盲区、全覆盖,使符合条件的公民都能获得法律援助,平等享受法律保护把越来越多的民生问题纳入法律途径解决,引导困难群众依法有序表达诉求,更好地解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二、扩大法律援助范围,降低法律援助门槛

(四)扩大民事、行政法律援助覆盖面。在《法律援助条例》规定的六类基本事项范围基础上,将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。探索法律援助参与申诉案件代理制度,逐步将不服司法机关生效的民事和行政裁判、决定,聘不起律师的申诉人纳入法律援助补充事项范围,建立法律援助补充事项范围动态调整机制。为严重影响社会稳定的涉众型经济犯罪案件的受害人提供相应的法律援助服务。(司法局负责)

)健全刑事法律援助工作机制。注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用,保障当事人合法权益。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度关于法律援助的规定。畅通刑事法律援助申请渠道,健全申请类刑事法律援助工作机制,逐步提升申请类案件比例。加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等办案机关的工作衔接,完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度,建立健全办案机关通知辩护工作机制,确保告知、转交申请、通知辩护(代理)等工作协调顺畅,切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责。建立完善法律援助值班律师制度,在各级人民法院、看守所安排优秀律师值班。健全未成年人刑事法律援助工作机制,切实加强对未成年人的法律保护;健全刑事案件被害人法律援助工作机制,加大刑事附带民事诉讼法律援助工作力度;健全法律援助参与刑事案件速裁程序和刑事和解办理工作机制,依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。承办刑事法律援助案件的律师应有一定的执业经历和办案经验,建立刑事法律援助案件承办律师信息库。(司法局、公安局、法院、检察院负责)

)完善法律援助咨询服务机制,扩展服务领域。安排专业人员提供免费法律咨询,对咨询事项属于法律援助范围的,应当告知当事人申请程序,对疑难咨询事项实行预约解答。深入开展法律援助进乡村、社区等活动,拓展基层服务网络,推进法律援助工作站点向城乡社区延伸,方便群众及时就近获得法律咨询。提升“12348”法律援助热线服务能力,构建一体化法律援助服务平台,提高咨询服务质量和水平,拓展热线服务功能,引导广大群众优先选择热线咨询。创新咨询服务方式,利用网络平台和新兴媒体,搭建公共法律教育平台,广泛开展公共法律教育,积极提供法律信息和帮助,提高法律援助咨询的可及性,引导群众依法表达合理诉求。健全法律援助舆情分析机制,做好舆情信息收集、分析、研判、报告工作,为党委政府决策提供基础数据和参考。(市司法局负责)

)降低法律援助门槛。进一步放宽经济困难标准,将受援人经济困难标准逐步拓展至低收入群体。建立经济困难标准定期审查和动态调整机制,将符合法律援助条件的涉法涉诉信访人纳入法律援助范畴,惠及更多困难群众。(司法局负责)

三、提高法律援助服务质量,健全监管机制

(八)完善法律援助服务标准化建设体系。完善法律援助申请和受理审查工作制度。严格执行司法部《办理法律援助案件程序规定》,细化受理、审查、指派等服务流程,规范审查法律援助申请的职责范围和工作程序,优化受理审查方式,缩短受理审查期限。加强法律援助承办环节工作制度建设。建立法律援助案件质量评估制度,制定民事、刑事法律援助评估细则,细化法律咨询、非诉讼事项、诉讼事项办理流程,建立刑事、民事、行政法律援助案件办理指南,明确法律援助案件办理标准。健全法律援助案件评查、服务质量检查公布、质量跟踪检查等制度。强化首问负责制、服务承诺制、限时办结制、援务公开制,规范履行服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责。完善矛盾纠纷多元化解机制,综合运用诉讼代理(辩护)、非诉讼代理、代写法律文书、诉讼指引等服务方式,满足群众多层次需求。对有特殊困难的受援对象推行电话申请、上门受理等服务。案件承办人员要认真履行辩护、代理职责,做好会见、阅卷、调查取证等工作,遵守职业道德和执业纪律,为受援人提供符合标准的法律服务。建立健全专家库,对重大疑难案件实行专家会诊、集体讨论、全程跟踪、重点督办、专家评估和专家评查案件,提高案件办理专业化水平。有条件的法律援助机构可实行点援制服务。(市司法局负责)

(九)完善法律援助服务质量监督管理体系。完善服务质量评价、监督、失信惩戒等机制,综合运用案件受理风险评估、办理动态监控、结案专家质量评估以及案件质量评查等措施,强化全程监管。完善投诉处理机制,规范投诉事项范围、程序和处理反馈工作,提高投诉处理工作水平,建立年度检查和业绩统计机制。健全内部管理制度,完善业务运行、经费使用、档案管理、信息统计、工作人员行为规范和奖惩等制度。建立律师、公证、基层法律服务机构和人员参与法律援助工作检查考核制度,推动其自觉履行援助义务。建立承办人员服务评价机制和诚信服务记录制度及退出机制,细化惩戒处罚依据,完善工作程序。制定和完善志愿者注册管理办法及退出机制,明确招募条件、程序、权利义务和组织管理制度,规范志愿服务行为。加强案件质量监管,综合采用旁听庭审、征询办案机关意见、案卷检查、回访受援人等措施,强化内部和外部监督。(市司法局、市民政局、市法院、市检察院负责)

(十)完善法律援助便民服务体系建设。将农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体列为法律援助重点服务对象,针对不同特点和需求提供有针对性的法律援助服务;认真办理重点服务对象就业、就学、就医、社会保障等领域涉及法律援助的案件,提供优质便捷诉讼和非诉讼代理服务。建立健全法律援助与相关部门工作衔接机制,依托社会救助对象以及老年人、残疾人等数据系统,建立法律援助对象动态数据库,实现有关部门掌握的弱势群体基本信息与法律援助机构共享机制,对上述数据库中的弱势群体申请法律援助,简化法律援助条件的审查程序。对请求给付赡养费、扶育费、抚养费的,农民工请求支付劳动报酬或劳务报酬、请求支付工伤赔偿或人身损害赔偿的,不审查经济困难条件。对情况紧急的案件可以先行受理,事后提供材料、补办手续;开辟法律援助“快速通道”,对未成年人、老年人、残疾人符合条件的申请实行当日受理、审查,并快速办理。加强军地法律援助服务网络建设,健全军人军属法律援助工作机制。建立完善法律援助异地协作机制,加强法律援助机构在转交申请、核实情况、调查取证、送达法律文书等环节的协助配合,方便受援人异地维护自身合法权益。延伸服务领域,注重对受援人进行人文关怀和心理疏导,完善法律援助与司法救助、社会救助工作衔接机制,提升服务效果。完善法律援助参与处置公共突发事件、群体性事件、信访案件等工作机制,有效发挥法律援助在社会治理创新中的作用。拓宽自助申请服务渠道,按照“覆盖城乡、惠及全民”的原则,积极推进互联网+法律援助建设,形成实体平台与网络平台对接互通、有机融合,实现城乡一体化、网上网下一体化,解决偏远农村群众寻求法律服务难的问题。在偏远和困难群众集中的地区设立流动工作站巡回受案,让困难群众同等享受优质高效的法律援助。(司法局、财政局、民政局、法院、检察院、老龄委、残联负责)

四、完善法律援助保障机制,提高保障能力

十一加强法律援助机构队伍建设。建立与新形势下司法工作体制相适应的法律援助工作机制,立足实际和工作需要,建立健全法律援助工作机构。加强思想政治建设,努力提高法律援助队伍思想政治素质和职业道德水平。探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式,加强人才库、专家库建设,培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员。加强教育培训工作,加大培训教材、师资、经费等投入,完善培训体系和工作机制,提高法律援助人员专业素质和服务能力。(市司法局、市编委办、市人社局、市教育局、市财政局负责)

十二整合法律援助服务资源,健全多部门参与机制。鼓励和支持人民团体、社会组织开展与其能力相适应的法律援助活动。依托相关部门,各级司法行政机关要协调建立同级工会、共青团、妇联、残联、老龄学校、医院、劳动仲裁、团级以上军警部队、人民法院、看守所等专业性的法律援助工作站,并完善工作机制。完善律师、基层法律服务工作者参与法律援助工作的相关权益保障和政策扶持措施,调动他们的积极性。积极开展法律援助志愿服务,鼓励具备一定法律专业知识的社会志愿者参与法律援助,多渠道解决机构人员短缺问题。加大力度调配优秀律师、大学生志愿者等服务力量,支持律师资源短缺县区的法律援助工作。(市司法局负责,相关部门配合)

十三)完善经费保障机制。按照明确责任、分类负担、全额保障的原则,完善经费保障机制,明确经费使用范围和保障标准,确保经费保障水平适应办案工作需要。加大办案力度,增加办案数量,努力争取中央、省级补助地方法律援助办案专款。县级以上人民政府要提高财政保障能力,将法律援助经费全部纳入同级财政预算,并根据经济社会发展和办案工作需要,建立动态调整机制,按照承办案件成本、基本劳务费用等因素,适时调整办案补贴并及时足额支付。建立法律援助资金筹措社会化机制,鼓励社会捐赠捐助,广泛吸纳社会资金支持法律援助事业。财政、审计等部门要建立健全对法律援助经费的绩效考核和监督,完善对违法违规使用法律援助经费行为的责任追究机制,确保专款专用,提高经费使用效益。(各级政府、市财政局、市司法局、市民政局、市审计局负责)

十四)加强基础设施建设。加大法律援助基础设施建设投入力度,建设与服务困难群众工作需要相适应的服务设施,配齐保证开展工作的各种设备,提高办公、办案设施配备水平。加强服务窗口建设,在临街设立法律援助接待咨询大厅,完善功能区域和无障碍配套服务设施,优化服务环境,满足接待群众需要。加强工作站点基础建设,配备必要的工作和服务设施,方便困难群众就近获得法律援助。加强信息化建设,改善基层信息基础设施,提升信息管理水平,探索建立法律援助与公、检、法等部门信息对接平台,逐步实现集援务公开、咨询服务、网上申请、网上审查、文书传送、监督管理于一体的网上管理服务,实现有关单位的信息共享和工作协同,进一步提高工作效率。(市发改委、市财政局、市司法局、市公安局、市法院、市检察院负责)

五、加强法律援助工作的组织领导

(十五)加强责任落实各级党委和政府要高度重视法律援助工作,将其纳入党的群众工作范围,纳入地方经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程,帮助解决工作中遇到的困难和问题,在人力、物力、财力等方面给与大力支持。建立法律援助责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度,将法律援助纳入政府绩效考核和民生工程督查内容,确保法律援助政府责任落实到位。(各级党委和政府、市司法局、市发改委、市财政局负责)

(十六)完善监督管理。各级司法行政机关是法律援助工作的监督管理部门,要健全管理体制,加强对法律援助机构执行法律法规和政策情况的监督,完善责任追究制度,确保法律援助机构和人员依法履行职责。加强《法律援助条例》配套规章制度建设,构建完备的制度体系。法律援助机构要切实履行组织实施职责,认真做好受理、审查、指派、支付办案补贴等工作。完善公证处、司法鉴定机构依法减免相关费用制度,加强法律援助与公证、司法鉴定、人民调解相互衔接工作。加强对人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务的指导和规范,维护法律援助秩序。(市司法局、市财政局、市民政局负责)

(十七)加强协调配合。相关部门要根据本实施意见研究提出落实措施,保证法律援助工作机构、人员配置、经费保障、基础建设等事项落实到位。法院、检察院、公安机关要为法律援助办案工作提供必要支持,进一步完善民事诉讼和行政诉讼法律援助与诉讼费用减免缓制度的衔接机制,完善国家赔偿法律援助工作机制,完善刑事诉讼法律援助中法院、检察院、公安机关、司法行政机关的配合工作机制。发改、财政、人社、国土、民政、住建、食品药品、教育、卫生计生、工商、档案等部门要按照职能分工,支持法律援助基层基础设施建设,落实保障工作,为法律援助工作提供便利。各人民团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作。各有关部门和单位要形成工作合力,推动完善法律援助制度的落实,更好地保障和改善民生。(市司法局及各相关单位分别负责)

(十八)加大宣传力度。广播、电视、报刊、网络等媒体要将法律援助作为公益性宣传的内容常态化宣传播发。司法行政部门要创新宣传手段,丰富宣传内容,深入宣传法律援助涉及到的有关法律、法规、规章和政策,广泛宣传法律援助服务群众取得的实效和典型案例,增强宣传效果,提高法律援助社会影响力和公众知晓率。城管执法部门要大力支持在公共场所设立法律援助公益宣传板(栏),为开展法律援助营造良好社会氛围。(市司法局、市委宣传部、财政局、牡丹江新闻传媒集团、市城管执法局负责

 


                                   (信息来源:市局法援科)

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